各县区政府、各县区推进冬季清洁取暖试点城市领导小组办公室：
为全面推进清洁取暖试点城市建设，市政府于1月5日召开了全市清洁取暖工作座谈会。现将会议上刘文彪副市长讲话印发给你们，请认真学习，贯彻执行。
刘文彪副市长在全市清洁取暖工作座谈会上的讲话
（2018年1月5日 根据录音整理）
今天会议的目的是研究部署全市清洁取暖建设工作。刚才，各县区，市住建局、财政局、发改委、环保局分别对清洁取暖工作做了安排部署，请大家按照要求和工作安排抓好落实。下面，我强调几点意见：
一、明确项目内容
国家四部委要求清洁取暖试点城市建设工作在2020年全部完成，我市也要在这三年时间内实现试点区域散煤清零，这是硬性指标，是必须要完成的。各县区要进一步明确清洁取暖建设内容。
一是要探索出北方清洁取暖的技术路径。特别是抓住热源侧和用户侧两条主线，探索出清洁取暖建设多种模式。我市清洁取暖工作的重点是城市集中供暖和农村清洁取暖，其中重中之重和难点在农村清洁取暖上。一定要把握好农村清洁取暖技术路径的选择、能效提升技术选择和配套工程选择。特别要注意技术路径的可持续性，一定做到居民可承受，要吸取外省市的经验教训，避免持续补贴设备运营的现象发生。
二是要探索出能效提升改造的技术路径。能效提升改造的技术路径分为两大部分，分别是城区的既有建筑节能改造和农村地区建筑能效提升。技术路径选择时要因地制宜，难点在农村地区建筑能效提升，要用最小的成本、合理的方式来制定路径。在这个问题上，我市正在和清华大学洽谈合作，力求拿出最佳的能效提升改造技术路径。
三是注重两个配套。一个是农村电网改造配套、一个是农村餐炊用气配套。各县区一定要加强清洁取暖覆盖区域农村电网改造工作，要排出电网改造台帐，由市发改委统一协调推进。各县区要加快城乡结合部燃气管网铺设和偏远地区燃气瓶组站建设。两个配套是否能处理好、安排好、建设好，关系到散煤清零能不能真正实现，关系到清洁取暖建设工作能不能全面完成。
二、强化推进责任
各县区是清洁取暖试点城市建设工作的责任主体，市推进办的主要职责是对清洁取暖试点城市建设工作的技术路径、方案选择、工作推进宏观把握，对各县区工作情况进行监督督导。总之，清洁取暖工作的责任主体和重点在各县区，这一点必须明确。各县区的清洁取暖领导小组以及其办公室的组建、人员抽调、队伍建设，必须抓紧时间，在本次会后一周内完成，并将完成情况上报是推进办。
三、加强全面统筹
加强清洁取暖试点城市建设工作的全面统筹，要全方面思考问题。在城区、城乡结合部要与城市基础设施建设工作相结合，坚定不移的推进集中供暖。农村清洁取暖是重点难点，农村多为一家一户，要在管理模式、后期服务等方面做好统筹规划。同时农村地区清洁取暖要与乡村振兴结合起来、要与人居环境综合整治结合起来、要与美丽乡村结合起来，要全面统筹思考，达到事半功倍、一举两得的工作效果。要特别注意妥善处理好清洁取暖建设与“双替代”工程的关系，对于在清洁取暖工作范围内已享受到“双替代”补贴和改造的农户要妥善处理。
四、做实工作方案
合理科学的工作方案是清洁取暖试点城市建设工作顺利推进的基石，各县区要充分认识到编制工作方案的重要性。市推进办已经出台了一系列系统的工作方案和指导意见，各县区要充分学习并结合自身的实际情况，尽快出台相关工作方案。农村地区清洁取暖工作是重点难点，农村地区既有农户农宅，也有如学校、医院、政府机构办公场所等公共建筑，同时还有企业建筑，在制定工作方案时一定要划分类型，统筹考虑，要根据不同情况差异化处理。清洁取暖实施方案要算总账、算大账，生物质厂、天然气瓶组站和空气源热风机等关系到老百姓的民计民生的项目，中央财政要予以倾斜，其他如各县区公共建筑县区财政要多补贴，企业作为受益者的改造项目企业也应该出资。清洁取暖建设不是政府包办，不是所有项目都要由中央、市财政进行补贴，不能一刀切。
清洁取暖试点城市建设工作是党中央和习总书记提出的重大民生工程，做实实施方案是对老百姓负责任，对组织负责任，各县区一定要站在国家对清洁取暖工程的要求和散煤清零的目标上认真研究根据自身特点情况，摸清底数，明确路径，为下一步的工作打下坚实的基础。
五、创新筹资模式
各县区在资金筹措的工作上要敢于创新模式。各县区要大胆的开动脑筋，根据自身实际情况和项目特点，积极发挥出乡镇一级政府的作用，灵活科学的探索出适合自己的资金筹措方案，圆满的完成资金筹措工作任务。各县区要重视资金问题，要将资金筹集和使用作为清洁取暖试点城市建设工作的关键问题来对待。思考好资金怎么筹集、给谁补贴、怎么补贴的问题，要精算到位，不浪费各级财政的一分钱、也不无谓的增加自己的负担。
各县区要对照全市实施方案，制定各自清洁取暖投资计划，年度投资方案、县区财政资金筹集计划。对于补贴资金的发放，各县区要多想法，算好账，算细账。各县区一定要明确自身是清洁取暖试点城市建设工作责任主体这个身份，要在资金问题上负起责任，认真做好资金补贴的相关工作。
六、完成试点建设
试点村是今后农村地区清洁取暖工作进行大规模推进的重要模板和经验依据，各县区要认真对待试点村庄的选择和建设工作。原则上，试点村的建设工作本月20号前必须完成。其中，生物质试点村应优先选择规模小、住户少的村庄。空气源热泵试点村分布要相对集中，试点村布点不能太散，否则不方便后期示范工作开展。试点村要选择干部队伍团结高效、村容村貌好、交通便利的地方。
试点村要当成名片来做，产品要选择质量过硬、技术完善的大品牌。试点村庄建设工作结束后，应总结出工作模式，怎么推进、怎么招标、怎么组织、怎么监管、怎么监测、怎么开展后期运营服务，为今后的工作积累宝贵的经验。
七、全面推进工作
各县区三年清洁取暖试点城市工作的实施方案本月25日前必须上报市推进办，要明确项目管理、招标模式、项目监测、后期服务等多项方案措施。原则上必须坚持“一村一路径”，个别规模较大村等最多可以选择两个清洁取暖技术路径。农村建筑能效提升要有选择有保证、有改造价值的村庄。山区村、古村落等特殊情况要特殊对待，节能改造从室内做起，不得破坏外观风貌；所有农户热源改造和建筑能效提升改造要做到“一户一设计”，要设计方案先行。
清洁取暖工作全市步调尽量做统一，但清洁取暖试点城市的建设工作主体是县区，只要是合理、有利于工作进行工作措施，各县区可以因地制宜，制定方案。
八、强化组织真抓实干
市住建局、财政局、发改委、环保局作为清洁取暖试点城市建设工作的牵头局委要高度重视这项工作，要把我市北方地区清洁取暖试点城市建设工作当做重点工作来执行。为了更好的开展工作，以上四个局委要在下周二前（1月9日），明确一名分管副局长、明确一名分管科室长和一名具体工作人员。具体工作人员要在市推进办统一办公。市住建局、财政局、发改委、环保局要至少对口联系一个县区，帮助督导各项工作推进。各县区应该参照市级模式，抓紧组建相对应的机构，开展有关工作。市直各单位和各县区要密切配合，各司其职，共同完成我市清洁取暖试点城市建设任务。
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